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李立國:簡政放權(quán)應(yīng)發(fā)揮社會組織積極作用

2014.10.10來源:

新一輪行政體制改革的突出亮點(diǎn),是在政府簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能過程中注重發(fā)揮市場機(jī)制和社會力量作用,將該由市場配置資源的事情放給市場決定,適合社會組織承接的職能交由社會組織承擔(dān)。從發(fā)揮社會組織積極作用上,要改革社會組織管理制度,激發(fā)社會組織活力,使其成為政府轉(zhuǎn)移職能的可靠承接者。

由社會組織進(jìn)行行業(yè)自律,承擔(dān)一些社會管理和公共服務(wù)工作,是國際上較為普遍的做法。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家擁有大量社會組織,在經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化、環(huán)保等各個(gè)方面發(fā)揮著重要作用。不少發(fā)達(dá)國家建立了政府與社會組織合作治理公共事務(wù)的伙伴關(guān)系,英國政府在1998年即與社會組織代表簽訂了《政府與社區(qū)及志愿者組織合作框架協(xié)議》,加拿大、澳大利亞等國政府也與社會組織簽訂了類似合作協(xié)議。得益于此,他們在提高政府效能和社會治理水平上取得了很多成效。

改革開放以來,我國一直在推進(jìn)政治體制、行政體制和社會治理體制改革,取得了一系列進(jìn)展。1998年機(jī)構(gòu)改革中,國家撤銷了十幾個(gè)工業(yè)管理部門,轉(zhuǎn)制成立了相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會,原本由政府部門承擔(dān)的大量行業(yè)性、事務(wù)性工作交由這些行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)。他們很好地履行了相應(yīng)職能,鋼鐵、石化、建材、煤炭、汽車、家電、紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)不但沒有停滯或萎縮,還取得了很大發(fā)展。與此同時(shí),經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展,我國社會組織無論是數(shù)量還是質(zhì)量都得到了較大提升。截至2013年底,全國依法登記的社會組織達(dá)54.7萬個(gè),其中社會團(tuán)體28.9萬個(gè),民辦非企業(yè)單位25.5萬個(gè),基金會3549個(gè)。全國各類社會組織形成固定資產(chǎn)總值1496.6億元,年收入1884.9億元,吸納社會就業(yè)1200多萬人,已經(jīng)具有承接政府轉(zhuǎn)移職能的一定基礎(chǔ)。當(dāng)然,我國社會組織在數(shù)量、規(guī)模、吸納就業(yè)人數(shù)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率和作用發(fā)揮等方面與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距,在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面還有很大潛力。

新一屆國務(wù)院成立以來,進(jìn)一步加大了簡政放權(quán)力度,先后取消和下放600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng),其中多數(shù)放給市場機(jī)制調(diào)節(jié)或下放給地方政府,還有一部分交由社會組織通過行業(yè)自律和社會化服務(wù)方式承擔(dān)。如“梁思成建筑獎(jiǎng)”“規(guī)劃師職業(yè)資格認(rèn)定”“化學(xué)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評估”等事項(xiàng)已轉(zhuǎn)由相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會承擔(dān)。近年來,僅廣東省就將103項(xiàng)資質(zhì)資格認(rèn)定、評比評審等事項(xiàng)分類有序轉(zhuǎn)移給社會組織,其中近一半轉(zhuǎn)移事項(xiàng)已實(shí)施到位。深圳市今年把原來政府承擔(dān)的職稱評定工作全部轉(zhuǎn)移,有30家行業(yè)協(xié)會承接了45個(gè)評委會職稱評定工作,已取得了良好效果。為了更好發(fā)揮社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的積極作用,除了政府進(jìn)一步簡政放權(quán)外,需要進(jìn)一步改革社會組織管理制度,激發(fā)社會組織活力,提高社會組織承接能力。

改革登記制度,為社會組織“松綁”。登記門檻過高一直是制約我國社會組織發(fā)展和作用發(fā)揮的瓶頸。支持社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能,必須深化登記制度改革。按照中央要求,對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實(shí)行直接登記,在社會組織登記管理上取消不必要的審批,下放部分審批權(quán)限,取消對社會團(tuán)體籌備成立和社會團(tuán)體分支(代表)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記的審批,把基金會和異地商會登記審批權(quán)限從省級以上民政部門下延至縣級民政部門。

推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤,改變“行政化”傾向。由于歷史原因,我國部分社會組織特別是有些行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向嚴(yán)重,政社不分,管辦一體,弱化了其本質(zhì)屬性和應(yīng)有活力。為了更好地發(fā)揮社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的作用,必須加快實(shí)施政社分開,積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤。同時(shí)引入競爭機(jī)制,探索一業(yè)多會,保持良性競爭,增強(qiáng)社會組織內(nèi)在活力,使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、發(fā)揮作用的主體。

加強(qiáng)規(guī)范管理,處理好“放”和“管”的關(guān)系。正如李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的,放和管是政府職能轉(zhuǎn)變的兩個(gè)“輪子”,“只有兩個(gè)輪子都做圓了,車子才能跑起來”。當(dāng)前我國一些社會組織還存在行為不規(guī)范、自律性和公信力不足的問題,社會公眾對于社會組織能否承接好政府轉(zhuǎn)移職能,會不會成為“二政府”,還存在一定疑慮。因此,在支持社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的同時(shí),必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)工作,創(chuàng)新監(jiān)管方式,健全社會組織第三方評估機(jī)制,推進(jìn)社會組織信息公開,完善社會監(jiān)督舉報(bào)受理機(jī)制,拓寬社會監(jiān)督渠道,并建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,依法查處社會組織違法行為,依法取締非法社會組織,促進(jìn)社會組織加強(qiáng)行為自律,提高服務(wù)水平。

落實(shí)政府購買服務(wù)政策,支持社會組織更好發(fā)揮作用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見,加大政府購買服務(wù)力度。要突出公共性和公益性,圍繞民生保障、行業(yè)管理和社會治理等公共服務(wù)項(xiàng)目開展購買。要應(yīng)用競爭機(jī)制,優(yōu)選資質(zhì)條件好、承接能力強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會商會、學(xué)會和公益慈善類社會組織承擔(dān)政府購買服務(wù)項(xiàng)目。要建立政府購買服務(wù)的績效管理和評價(jià)體系,加強(qiáng)考核,優(yōu)勝劣汰。

加強(qiáng)社會組織自身建設(shè),確保轉(zhuǎn)移職能“接得好”。打鐵還需自身硬,政府職能轉(zhuǎn)移后,社會組織要“接得住”“接得好”,需要加強(qiáng)自身建設(shè),提高服務(wù)能力。要按照現(xiàn)代社會組織體制要求,不斷完善社會組織法人治理結(jié)構(gòu)和民主機(jī)制,完善會員大會、理事會、監(jiān)事會制度,落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,引導(dǎo)社會組織加強(qiáng)科學(xué)管理,依法依照章程開展活動;加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),提高社會組織從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)社會組織信用體系建設(shè),提高社會組織誠信度和公信力。做好社會組織黨建工作,充分發(fā)揮社會組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

(作者為民政部部長)

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