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解讀《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》

摘要：近年來，山東省委、省政府將深化社會組織登記管理制度改革作為社會組織管理工作的重要抓手，堅持一手抓積極引導發展，一手抓嚴格依法管理，在精簡行政審批事項的同時不斷加強事中事后監管,有效地激發和釋放了社會組織發展活力，促進了全省社會組織健康有序發展。一是堅持簡政放權，深化社會組織登記管理制度改革。

近年來，山東省委、省政府將深化社會組織登記管理制度改革作為社會組織管理工作的重要抓手，堅持一手抓積極引導發展，一手抓嚴格依法管理，在精簡行政審批事項的同時不斷加強事中事后監管,有效地激發和釋放了社會組織發展活力，促進了全省社會組織健康有序發展。

一、我省社會組織改革發展情況

一是堅持簡政放權，深化社會組織登記管理制度改革。堅持把簡政放權作為釋放社會組織活力、充分激發社會組織創造力的重要舉措，統籌規劃，全力推動。積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革，實行部分社會組織直接登記，減少行政審批事項，下延部分登記權限，降低準入門檻，對暫不具備登記條件的城鄉社區社會組織，可由縣級民政部門或授權街道(鄉鎮)實行備案管理。引入競爭機制，探索一業多會。全面規范行政審批行為，優化審批流程，建立起標準化審批程序。推進行政審批權相對集中，省民政廳新建了政務服務大廳開展統一受理，實行行政審批事項從申請、受理、審核、審批、制證、發證全過程“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務”，實行行政審批網上運行。

二是實行放管結合，加強社會組織事中事后監管。持續用力深化社會組織監管體制改革，創新監管模式，強化監管手段，確保社會組織既充滿活力又和諧有序發展。建立健全權力清單、責任清單制度，完善管理規章制度，規范社會組織行為，制定了《山東省社會團體換屆選舉工作指引》《山東省社會組織評比達標表彰活動管理細則》等文件。強化年度檢查，完善評估制度，強化行政執法，對社會組織違法違規行為，依法依規及時嚴肅查處。

三、推進優化服務，促進社會組織充分發揮作用。全面落實符合條件的社會組織稅收優惠政策，推動建立政府購買服務制度。近三年，省財政安排7000多萬元，支持各地加強社會組織孵化平臺建設，全省市、縣兩級社會組織培育孵化基地達到106家。開展優質服務活動，加快社會組織統一社會信用代碼制度改革，積極推行“五證合一”，2016年全省共賦碼4.4萬余個，實現了與監察、稅務、人社、紀檢等相關部門數據交換，為推動信用山東建設和商事改革提供了有力支撐。

二、文件出臺背景及重要意義

截至2017年6月底,我省各級共登記注冊社會組織4.76萬個,其中社會團體1.75萬個，社會服務機構3萬個，基金會154個，涵蓋科學、教育、文化、衛生、法律、慈善等各個領域，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的組織體系。從總體上看，隨著社會組織不斷發展，在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、擴大對外交往等方面發揮了積極作用。同時也要看到，目前社會組織工作中還存在法規制度建設滯后、管理體制不健全、支持引導力度不夠、社會組織自身建設不足等問題，從總體上看社會組織發揮作用還不夠充分，一些社會組織違法違規現象時有發生。因此，進一步改革社會組織管理制度，促進社會組織健康有序發展，成為一項重要而緊迫的任務。

2016年6月2日，中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《印發關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見>的通知》（中辦發〔2016〕46號），省委、省政府主要領導高度重視，省民政廳迅速組織力量，集中時間、集中精力開展文件起草工作。經過廣泛聽取意見，反復調研論證，多次與有關方面溝通協調，最終達成一致意見。去年12月29日，省民政廳提請省委全面深化改革領導小組第二十九次全體會議審議通過了《實施意見》。今年2月5日，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發。

《實施意見》的出臺，有利于進一步厘清政府、市場、社會關系，完善社會主義市場經濟體制；有利于改進公共服務供給方式，加強和創新社會治理；有利于激發社會活力，鞏固和擴大黨的執政基礎,對我省社會組織的健康有序發展必將起到積極的促進作用，具有重大而深遠的意義。

三、主要特點與亮點

《實施意見》首次將“走出一條具有中國特色、符合我省實際的社會組織發展之路”作為社會組織改革發展的總要求，這是對社會組織功能定位的新概括；明確了“堅持黨的領導、堅持改革創新、堅持放管并重、堅持積極穩妥推進”的工作原則和“一手抓積極引導發展、一手抓嚴格依法管理”的工作要求；同時提出了我社會組織改革發展的具體目標，即“到2020年，統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制建立健全，社會組織法規政策體系更加完善，綜合監管更加有效，黨組織作用發揮更加明顯，發展環境更加優化；政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度基本建立，與我省經濟社會發展相適應、結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發展格局基本形成。”

《實施意見》共分“明確總體要求”“強化培育發展”“促進作用發揮”“完善扶持政策”“做好登記審查”“嚴格管理監督”“完善內部治理”“加強黨建工作”“抓好組織實施”等九個部分，既全面貫徹中央出臺的社會組織改革發展意見精神，又結合我省實際提出了諸多有針對性和可操作性的政策措施。主要特點與亮點有以下七個方面。

(一)拓展了重點培育優先發展的社會組織類型。《實施意見》從社會治理體系完善和治理能力提升、滿足廣大人民群眾迫切需求和經濟社會發展客觀需要出發，強調“大力培育發展社區社會組織”，擴展提出重點培育優先發展行業協會商會、科技類社會組織和公益慈善類社會組織，“推動有條件的事業單位轉為社會組織，不斷調整、優化和完善社會組織結構和布局。”

（二）細化了“社會組織發揮作用”的措施。《實施意見》提出了建立政府與社會組織信息溝通機制、做好社會組織協商民主和黨外代表人士統戰工作、積極推進社會智庫建設、推進社會組織服務平臺建設等四方面具體措施。明確提出，到2020年，全省所有縣（市、區）全部建有社會組織服務平臺，逐步擴大社會組織服務平臺在城鄉街道(鄉鎮)和社區的覆蓋率。

（三）對社會組織扶持政策提出了創新要求。《實施意見》明確提出，根據社會組織培育發展實際需要，認真落實和完善社會組織優惠扶持政策，加強政策創制力度，不斷優化社會組織發展環境。在支持社會組織提供公共服務、加大財政金融支持力度、全面落實稅收優惠政策、完善社會組織人才政策四個方面，進一步細化了相關措施，對編制、財稅、人力資源社會保障和民政等部門提出了具體要求。明確規定，省級財政設立社會組織發展專項資金，有條件的地方可參照設立專項資金，支持社會組織參與社會服務，加強社會組織能力建設，有計劃有重點地扶持一批品牌性社會組織和公益慈善項目。進一步完善了“允許社會組織以其管理使用的公益設施以外的財產抵押貸款用于自身業務發展”、“在民政部門組織的社會組織等級評估中獲得3A以上等級的社會組織，優先獲得政府購買服務資格”以及“在公務員招考等選拔考試中，在社會組織的工作經歷視為基層工作經歷”等具體扶持政策。

（四）對做好登記審查和嚴格管理監督做出具體規定。一是，繼續推進社會組織管理領域簡政放權放管結合優化服務改革，進一步深化社會組織行政審批制度改革，規范社會組織統一歸口民政部門登記體制，明確審查職責，依法做好社會組織登記審查工作。二是，各級政府和有關部門要按照職責分工，明確部門監管職責，加強協作配合，改進執法和監管方式，推動建立完善社會組織綜合執法監管機制。

（五）對進一步完善社會組織內部治理做出具體規定。《實施意見》規定，“行業協會商會會長（理事長）由企業家擔任，探索實行行業協會商會理事長（會長）輪值制，推行秘書長聘任制”。根據這一要求，今年5月省民政廳制定了《山東省行業協會商會負責人任職管理規定（試行）》，對行業協會商會負責人任職作出明確規定。《實施意見》還要求，“在重要的行業協會商會試行委派監事制度”，并在穩妥推進政社分開方面明確提出，“依法登記的社會組織通過技術資料或科技成果的有償轉讓，以及通過舉辦展覽、組織培訓和開展技術咨詢等有償服務活動收取的費用為經營性收費項目，不屬財政收入，不實行財政專戶儲存、收支兩條線。”

（六）明確了社會組織黨建工作體制機制。“省、市、縣（市、區）依托組織部門設立非公有制經濟組織和社會組織黨建工作機構，在同級黨委組織部門的指導下，負責統籌謀劃、宏觀指導、協調推動本地非公有制經濟組織和社會組織黨建工作。依托省、市、縣（市、區）民政部門設立社會組織黨委（總支），對在本級登記且沒有落實主管部門的社會組織黨建工作實行兜底管理。” 這些規定和要求，都充分體現黨管社會組織的基本原則。

（七）對加強社會組織工作的領導提出明確要求。《實施意見》提出，“各級黨委和政府要把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程，列入地方黨委和政府績效考核內容和社會治安綜合治理考評體系；黨委常委會應該定期聽取社會組織工作匯報。省級層面建立社會組織工作協調機制。各有關部門、地方各級政府要切實加強社會組織管理服務隊伍建設，配齊配強工作力量，確保事有人管、責有人負。”