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XX代表：

您提出的《關于加強電梯安全監管工作的建議》（第7393號）收悉，現答復如下：

我們認為您提出的關于加強電梯安全監管工作的意見和建議很有針對性和建設性，對進一步研究如何加強電梯安全工作提供了借鑒。感謝您對電梯安全工作的關心和支持！

近年來，我國電梯保持以每年約15%~20％的速度增長，截至2016年底，全國在用電梯總量達到493.69萬臺。近10年來，我國電梯總量增長5倍多，電梯事故逐年下降，萬臺電梯事故死亡率從0.30下降到0.08，整體安全水平逐年提高，接近發達國家平均水平。2016年，全國共發生電梯相關事故48起，死亡41人，比2015年分別下降17.2%和10.9%，在電梯總量大幅增長和老舊電梯逐年增加的“雙重壓力”下，保持了總體平穩的安全態勢。

但是，由于我國電梯保有量、年產量、年增量均位列世界第一，基數大、底子薄，電梯事故和故障時有發生。特別是老舊住宅小區電梯，其所有權涉及眾多業主，產權狀況復雜，使用管理也涉及業主、業委會、物業公司、維保單位等多個主體，各主體責任不明晰，安全管理責任無法有效落實，電梯維修更新改造經費仍無長效保障機制，甚至還有部分“三無電梯”（即無物管、無維保、無維修資金），這是當前電梯安全工作最棘手的難題和最突出的矛盾。我們深刻認識到，電梯安全監管已成為社會管理的一部分，直接關系人民群眾生命安全和生活質量，目前電梯安全工作與人民群眾日益提高的安全便捷的需求仍有差距，需要我們不斷完善相關法律法規和標準，進一步提升電梯安全監管水平。

針對您提出的建議，經商公安部、住房城鄉建設部和安全監管總局，相關工作具體情況如下：

一、開展安全攻堅，消除事故隱患。2015年以來，質監部門連續兩年開展電梯安全大會戰和攻堅戰，全國共整治隱患電梯14.2萬臺，解決13361臺無物管、無維保、無維修資金電梯的“老大難”問題，推動更新改造老舊電梯13567臺，消除了一批事故隱患。質檢部門在此基礎上，2017年組織開展電梯隱患排查整治“回頭看”，找準原因、加大協調、綜合治理、攻堅克難，全面完成掛牌督辦電梯隱患整治工作，消除事故隱患和安全風險。同時，認真總結大會戰、攻堅戰隱患排查整治的經驗和問題，堅持風險預控、關口前移，形成制度化、常態化的隱患排查治理體系。各地結合本地區實際，突出重大活動保障時段和人員密集場所，不斷強化電梯隱患排查整治工作，及時發現問題，及時整改問題，消除隱患與風險，保障安全。

二、推進法治建設，構建明晰的責任體系。目前我國電梯安全工作以《特種設備安全法》為引領，9部安全技術規范為核心，46項國家標準為基礎，逐步形成了較為完善的法規標準體系。根據2016年國務院立法計劃，質檢總局組織研究起草《電梯安全條例》，從法治層面明確電梯從選型采購直至報廢更新的全生命周期、各環節、各相關單位和人員的責任和義務，構建權責一致、利益均衡的責任鏈條。同時，質檢總局牽頭，聯合住房城鄉建設、安全監管等部門，擬定《關于加強電梯安全工作的意見》，擬報請國務院辦公廳印發，明確企業主體責任，以及各級政府和相關部門電梯安全監督管理職責，建立工作協調機制，形成聯防聯治、綜合治理的工作新格局。

三、打造更嚴規范標準，提升質量安全水平。質檢總局通過電梯典型事故案例分析、運行故障大數據研判以及關鍵技術和風險研究，及時制修訂了《電梯型式試驗規則》《電梯維護保養規則》《電梯監督檢驗和定期檢驗規則》等安全技術規范以及相關國家標準，并啟動研究建立電梯技術法規標準協調體系，提出適應我國國情、比歐美標準更為嚴格的技術要求。以規范標準為引領，服務供給側結構性改革，推動中國電梯產業的產品和服務質量提升，大力促進自主品牌產品升級。

四、深化改革創新，提升安全監管效能。質檢部門大力推動企業維保標準自我聲明和服務質量社會公示，積極引入保險企業參與對電梯使用維保的監督，加大向媒體、社會發布電梯安全狀況、維保單位評價等信息公示力度，充分發揮市場優勝劣汰的機制，倒逼企業主體責任的落實。推進96333等電梯應急處置服務平臺全覆蓋，并以應急平臺為基礎，逐步整合提升現有電梯信息化平臺，實現更大范圍的互聯互通，建設電梯風險監測與公共服務系統，實現電梯產品質量與安全信息全生命周期可追溯，運用大數據信息化手段，提升安全監管效能。

五、加強協調聯動，形成監管合力。質檢總局將進一步完善和創新電梯監管工作機制，督促企業加強電梯安全隱患排查整治，加強電梯安全監督管理，依法查處違法違規行為。安全監管總局將強化協調指導，推動電梯安全監管工作納入國務院安委會對省級人民政府安全生產工作考核內容，并加大考核評分權重，落實屬地監管責任。公安消防部門在建設工程消防監督管理工作中，依照規范對電梯井道設置、電梯轎廂以及自動扶梯飾面裝修材料進行審核、驗收，嚴把電梯防火設計關。住房城鄉建設部門聯合財政部印發了《關于進一步發揮住宅專項維修資金在老舊小區和電梯更新改造中支持作用的通知》（建辦房〔2015〕52號），進一步明確了維修資金可以用于電梯的維修和更新改造，并將電梯故障列為危及房屋使用和人身財產安全的緊急情況，簡化了維修資金用于電梯維修的程序等，同時將督促各地規范維修資金使用程序，提高維修資金使用效率，監督指導物業服務企業履行好作為受托管理單位的安全管理義務，在電梯中張貼安全使用說明、安全注意事項和警示標志等，與電梯維保單位在電梯維保合同中明確安全管理責任。

六、加強宣傳教育，營造良好社會氛圍。質檢、公安、住房城鄉建設、安全監管等部門將繼續大力開展電梯法律法規和安全知識宣傳教育等，特別是青少年兒童安全教育，普及電梯安全常識，提高全民安全意識，引導業主和使用人安全用梯、文明用梯，營造“電梯安全、你我有責”的良好社會氛圍。

感謝您對質檢工作的關心和支持！希望繼續為質檢事業發展出謀劃策，多提寶貴意見和建議！

聯系單位及電話：質檢總局特種設備安全監察局010-82262255、010-82262246

 

 

 

 

質檢總局

                  2017年7月4日