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多位全國人大常委會委員反對 特種設備修法被否

摘要：有關方面2015年提出修改《特種設備安全法》，取消檢驗檢測人員資格審核，遭多位全國人大常委會委員反對，擱置兩年后終止審議。

1.       對電梯行業甚或是整個特種設備行業而言，今天最大的新聞非“特種設備修法被否”莫屬。修法的核心是取消檢驗檢測人員資格審核。其實，該觀點一出籠就被特種設備業內許多人士認為是非常不合適的。我們一方面在強調特種設備的危險性、一旦發生事故后果的嚴重性。一方面又要取消檢驗檢測人員的資格審核，邏輯上也說不過去。事實上，不論對特種設備是否熟悉，人們普遍的觀點還是偏于保守的：檢驗檢測對于特種設備能否安全運行是至關重要的一環。通過檢驗發現設備是否存在安全隱患，從而確認設備是否符合安全技術規范的要求。因此，歷來全世界都對從事特種設備檢驗檢測的人員有嚴格的準入門檻！你不可能在馬路邊隨便找個人就去對特種設備進行檢驗。尤其是上個世紀早期發達國家對鍋爐安全的立法（規定了鍋爐的設計、制造、檢驗等，有效減少了層出不窮的鍋爐爆炸事故）被普遍認為是政府介入安全生產監管最成功的典范！

2.      事實上，特種設備修法被否在《財新網》2017年03月15日發表的對全國政協委員、全國人大常委會法工委原副主任闞珂進行采訪的報道中已經初露端倪，只是當時沒有引起大家足夠的注意。該報道以問答的形式對闞珂進行了采訪，當記者問闞珂這些年最大的體會時，他就提到了特種設備。【武星軍注：本文后邊我會列出這次采訪的部分內容，供大家參考】

3. 盡管在新聞報道中沒有點名“有關方面”是誰，但特種設備行業內人士以及一些領導人士都知道“有關方面”是誰。特種設備修法被否對“有關方面”造成的負面影響將會是非常持久的：一旦發生有影響的特種設備事故，人們會不自覺地質疑“有關方面”的能力和水平；另一方面，“有關方面”出臺的各種管理規定也會讓人不自覺地質疑這些規定是否合理？是不是又是一個“拍腦袋”規定？當然，最最重要的是：以后萬一涉及到《特種設備安全法》（人大法工委）或者《特種設備安全監察條例》（國務院法制辦）的修訂，“有關方面”的建議能否還能被人大法工委或國務院法制辦的領導們認真對待。

   擱置兩年后，因遭到部分全國人大常委會委員反對，立法機關終止了對《特種設備安全法》修正案草案的審議。十二屆全國人大常委會第二十七次會議4月24日下午開幕，據中國人大網消息，審議《特種設備安全法》修正案草案并未列入本次會議議程。另據新華社4月11日報道，當天召開的十二屆全國人大常委會第九十三次委員長會議，審議了全國人大法律委員會關于終止審議《特種設備安全法》修正案草案的報告。

　　“兩年”是中國立法程序中的重要時間節點。《立法法》第42條明確規定，列入全國人大常委會會議審議的法律案，因暫不付表決經過兩年沒有再次列入會議議程的，由委員長會議向常委會報告，該法律案終止審議。公開信息顯示，2015年4月21日，26部法律“打包”提請全國人大常委會修改，其中包括對《特種設備安全法》個別條款的修改。《法制日報》曾披露，當時審議中，有全國人大常委會組成人員對該修改提出不同意見，2015年4月23日，全國人大法律委員會建議暫不提交表決。此后兩年間，該修正案草案再未進行審議，直至2017年4月11日，全國人大法律委員會提出終止審議的報告。

　　特種設備是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等，對人身和財產安全有較大危險性。為加強管理、防范事故，全國人大常委會2013年6月制定出臺《特種設備安全法》，于2014年1月1日起施行。

　　《特種設備安全法》施行一年多后，基于簡政放權的考慮，有關方面提請修法。具體而言，該法規定，特種設備檢驗、檢測機構的檢驗、檢測人員應當經過考核，取得檢驗、檢測人員資格，方可從事檢驗、檢測工作。有關方面提議刪除這一規定，取消對檢驗檢測人員的資格考核，只需要“具備相應的專業知識和技能”。

　　但在2015年4月審議時，多位全國人大常委會委員對此表示反對，意見主要集中在兩點：第一，從時間上看，《特種設備安全法》2014年1月1日開始施行，實施才一年多就提請修改，不太嚴肅。蘇澤林等委員表示，法律應該有相對的穩定性，這部法律剛剛實施一年多，該法中規定的行政許可是否可行、是否該取消，需要時間檢驗，建議擱置審議。

　　第二，更多的批評在于，特種設備安全關乎社會公眾生命財產安危，檢驗檢測人員的資格考核不能輕易取消，行政部門不能以“簡政放權”為由逃避責任、甩包袱。許振超委員在審議中指出，刪去對檢測人員資格審核的條款很不妥當，取得資格是給他加了一份責任，取消這個規定，則是降低了對特種設備檢測人員的責任和要求。“特種設備檢測是一個非常重要也是非常專業的行業，特種設備的檢測人員在一些工業發達國家是非常受重視的，他們的資質要求也非常嚴格，像加拿大、馬來西亞、美國，他們的檢測資質都需要國家來認定，現在要把這條規定去掉，與國際同行業通行做法不符。”

　　楊震委員也認為，原來這些檢驗檢測人員資格要進行考核、取得上崗證，才能從事工作，現在只是一句含糊的話“具備相應的專業知識和技能”，怎么知道具備專業知識和技能呢？“不要考核了，大家放心嗎？”

　　2017年全國“兩會”期間，財新記者專訪了全國政協委員、全國人大常委會法工委原副主任闞珂，他曾參與起草制定《特種設備安全法》，對立法過程記憶深刻。闞珂告訴財新記者，立法是一件很慎重的事情，前期經過了大量實地調研，聽取各方意見。“特種設備人命關天，調研時搞得特別細，立法是很慎重的。”

　　對于《特種設備安全法》修正案草案，闞珂指出，國務院的改革思路是簡政放權，但并沒有提出不設行政許可。對于關系人民群眾生命財產安危的特種設備，需要有資格審核，全國人大常委會終止審議在他意料之中。“我們反復研究過，鍋爐等特種設備，人命關天，應該要進行資格審核，這是對人民群眾負責。”闞珂說。

背景資料：

《財新網》2017年03月15日發表的對全國政協委員、全國人大常委會法工委原副主任闞珂進行采訪報道的部分內容。

【財新網】（記者 蕭輝 實習記者 靳海蓮）“人大制度研究專家”“人大工作活字典”，全國人大常委會法工委原副主任闞珂，在全國人大工作30載，至今共參加了30次全國人大會議工作、174次全國人大常委會會議工作，他對以上兩個頭銜當仁不讓。他的另一個身份，則是第十二屆全國政協委員。這樣一種“跨界”的經歷，在出席全國兩會的代表委員中并不多見。

　　2017年全國兩會落幕之際，闞珂接受了財新記者專訪，詳述《慈善法》立法的博弈、對《民法總則》立法的觀察以及多年參與立法工作的感悟。

        在采訪的最后是這樣一段內容：

財新記者：在你這些年的立法工作經歷中，哪部法案讓你印象最深刻？對于立法你有何感悟？

　　闞珂：立法是非常嚴謹、非常嚴肅的事情，不是一拍腦袋就決定的，而是要經過反復的調研論證。2013年，我參與制定《特種設備安全法》的工作。特種設備是指鍋爐、電梯這種容易發生危險的設備。我帶隊去工廠調研，發現鍋爐的每一個零件誰焊接，都是要記錄下來的，出了事是可以追查源頭的。知道這些細節，我們對特種設備安全的重要性認識更加深刻，它涉及的是人命關天的事。

　　2013年，《特種設備安全法》已經出臺、還沒實施的時候，行政部門來征求意見，提出修改有的行政審批的條款。因為2013年3月，十二屆全國人大一次會議通過了關于國務院機構改革和職能轉變的方案，其中一個方面的規定，就是減少、下放行政審批許可事項。對此，在制定《特種設備安全法》的過程中我們是清楚的。那么，特種設備的檢驗檢測機構和檢驗檢測人員要不要具備資格？我們反復研究，特種設備安全人命關天，不能簡單地取消。對行政部門取消的意見我是不贊成的，我手寫了三頁紙理由，第一句話就是立法不能“人大朝令，行政部門夕改”，法律還沒實施就要改，法律的嚴肅性在哪里？實施一段時間后，行政部門正式向人大常委會提出修改《特種設備安全法》、取消相關審批事項的規定，這次是人大常委會委員不同意修改，他們提出，人命頭天，要慎重考慮。到現在相關的規定沒有修改。

　　我敢于堅持意見，不是我任性，而是我們對這個規定有充分的把握。我參與立法工作有兩點很深的體會：第一，就是一定要把這部法律所要調整的社會關系弄清楚，力爭把立法涉及的每一個具體問題弄懂弄透，這就要在實踐中進行充分調查研究；第二，就是在文字表述上要嚴謹講究邏輯，環環相扣，前后一致，精準表達意思。

　　我是學政治學的，碩士研究生畢業后就到全國人大工作，30年沒有挪動。我熱愛我的工作，對法律有興趣鉆研，又正好有幸從事立法工作，專業和興趣完全對口，我覺得我非常幸運。