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山東：推進政府購買服務加快政府采購改革

     11月22日，省政府出臺《關于進一步推行政府購買服務加快政府采購改革的意見》，提出了“二十三條”新政策新措施。今天，省政府新聞辦召開新聞發布會，邀請到省財政廳副巡視員姜龍，介紹山東省推進政府購買服務和政府采購改革情況、剛剛出臺的省政府關于進一步推行政府購買服務加快政府采購改革的政策措施。

    據姜龍介紹，2015年，全省政府采購規模達到1415億元，居全國第三位，節約財政資金153億元；全省政府購買服務規模達到303億元，比2014年增長十多倍。今年1-9月份，全省政府采購額為1489.7 億元，比上年同期增長67.6%；政府購買服務規模為 260.3億元，增長63 %，繼續保持了較快增長態勢。

    圍繞著加快政府購買服務和政府采購改革，更好地發揮政府購買服務和政府采購的作用，省政府近日出臺了《關于進一步推行政府購買服務加快政府采購改革的意見》（魯政辦字〔2016〕207號），提出了“二十三條”新政策新措施。具體可分為四個方面：

    第一，進一步深化政府購買服務改革。一是擴大政府購買服務改革范圍。將適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的事項全部納入政府購買服務范圍，2017年實現省直部門全覆蓋。定期調整、修訂省級《政府向社會力量購買服務指導目錄》，凡列入指導目錄并已安排財政資金的事項，均要推行政府購買服務。二是支持事業單位改革和社會組織發展。完善政府購買服務支持政策措施，構建事業單位政府購買服務、財政經費保障與機構編制管理協調約束機制，推動事業單位與主管部門理順關系和去行政化，促進有條件的事業單位轉為企業或社會組織，加大財政扶持力度，加快培育一批社會需求度高、影響力大、品牌效果好的社會組織。三是建立激勵約束機制。在預算安排上加大對政府購買服務工作成效突出部門（單位）的支持力度。對主動采取政府購買服務方式實施的新增公共服務事項，預算優先予以保障；對適合由社會力量承擔，不采取政府購買服務方式實施的項目，原則上不安排增量資金。四是規范購買服務行為。及時總結推廣可復制的政府購買服務模式，建立健全配套制度辦法。積極運用市場競爭機制，鼓勵各類社會力量平等競爭、優中選優。合理制定政府購買服務標準和質量控制措施，嚴格履行監督檢查和績效評價主體責任。制定風險管控和應急預案，健全責任追究機制，完善違約補救措施，確保公共服務正常提供和社會穩定。

    第二，進一步創新政府采購執行方式。一是優化政府集中采購目錄。定期梳理并動態管理政府集中采購目錄，保留通用性強的品目，刪除使用率不高的品目，進一步突出管理重點。二是提高采購限額和公開招標數額標準。工程類項目省級采購限額標準由50萬元提高到100萬元，省級貨物、服務類項目公開招標數額標準由160萬元提高到200萬元，進一步提升政府采購效率。三是靈活運用采購方式和采購組織形式。適合按量歸集需求的通用類貨物，實行批量集中采購方式；采購需求明確、標準統一且適合省市聯動的通用性貨物，實行省級統一采購、各市分簽合同的方式；通用性強、標準統一的服務項目，實行定點采購的方式。推行“互聯網+政府采購”新模式，建設公開透明、高效便捷的政府采購電子商城。在采購組織形式上，對緊急、涉密以及不具有競爭性的采購項目，經批準可依法自行采購；對需求具有相對固定性、延續性且價格變化幅度小的服務項目，符合有關條件的，可簽訂3-5年履行期限的合同。四是賦予高等院校、科研院所更多采購自主權，可自行組織采購科研儀器設備并自主選擇評審專家，根據需要自主調整采購項目。五是充分發揮政府采購的政策功能。通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購和首購訂購等措施，促進節約能源、保護環境、扶持中小企業、支持科技創新等經濟社會發展目標的實現。

    第三，進一步提高政府采購管理服務效能。一是強化采購人的主導地位。采購人應依法編制、執行政府采購預算，加強需求管理，建立健全內控制度，全面公開政府采購信息。二是促進采購代理機構規范發展。加強代理機構從業人員培訓和業務指導，強化日常管理。研究建立綜合評價機制，促進代理機構誠信執業。三是建立評審專家庫動態管理機制。加強專家庫源頭管理，嚴格按照標準條件把好入口、暢通出口，不斷提高評審專家的整體素質和評審能力。四是優化政府采購監管服務。搭建全省統一的政府采購管理交易系統，將監管要求、制度規定以及服務措施嵌入系統中，以信息化促進政府采購活動標準化、規范化、便捷化。暢通供應商投訴、救濟渠道，依法依規及時處理質疑投訴，維護公共利益和各方當事人合法權益。

     第四，進一步完善工作保障機制。按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監督”的要求，完善組織領導體系，明確部門職責分工，凝聚改革共識和工作推進合力。省政府建立推進政府購買服務改革協調機制，統籌協調全省政府購買服務改革。深化信息公開機制，保障當事人和社會公眾的知情權、參與權、監督權。建立信用信息記錄、查詢與使用制度，對各方當事人實行守信激勵、失信約束。