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淺談如何解決特設監管“人機矛盾”

近年來，一系列“電梯吃人”“電梯關人”“電梯下墜”“管道爆炸”等事件，直接影響了人民群眾的生命財產安全。一時之間，人們對電梯等特種設備感到尤為敏感，甚至出現了恐懼、恐慌。由此，電梯等特種設備的管理服務成為了全社會的熱門話題和熱點問題，各地質監系統作為特種設備監管服務的主管部門，也成為了社會監督和關注的焦點。

對質監系統而言，一方面，所從事的工作引起了全社會的重視和關心，這無疑是一件有益的事。它可以使我們獲得更多的支持和幫助，促使我們針對問題進一步改進工作、完善措施，有效提升監管服務的質量和水平；同時，它也要求我們正確面對形勢和任務，進一步加大監管力度、提升服務能力，不斷強化監管和服務的全覆蓋，有效增強履職盡責能力。有鑒于此，我國于2014年1月修訂頒布了新的《特種設備安全法》，各地也相繼出臺了一系列配套的管理辦法和措施，有些地方還研究出臺了電梯和特種設備監管服務的地方標準等等。這些舉措，有力地推動了電梯等特種設備的監管服務工作規范化、法治化。

另一方面，從這些現象中，我們也進一步品味到了來自全社會各方面監督、希望和責任的壓力。事實說明，特種設備監管服務要求高、期望值高，責任大、壓力大，容不得絲毫懈怠，務必抓緊抓實、抓細抓到位。從當前全國的現狀看，特種設備監管服務工作普遍存在著突出的“人機矛盾”問題。整體看，特種設備監管服務的能力提升慢，而特種設備的數量增長勢頭快。這一慢一快，實際上拉大了供給與需求之間的差距，突顯了“人機矛盾”這個病灶，監管服務隊伍往往是疲于應付、苦于無力，常常只能充當救火隊和維穩隊的角色，工作不僅十分被動，而且責任和追責的壓力也十分沉重。這一矛盾看似客觀因素造成的，其實不盡然，潛在的主觀、內在原因同樣不少。如何解決這一矛盾，是當前質監部門和各級政府必須面對的、現實而又緊迫的問題，事關特種設備監管服務隊伍的長遠建設和社會生產生活的安全穩定。從當前形勢看，改革創新、強化管理、提升能力、齊抓共管、多元共治，可謂解決矛盾的重要方法和途徑，筆者認為，應從以下6個方面入手。

第一，必須解決好體制機制問題，科學設置監管和服務機構。應從經濟社會發展的實際出發，突出市場化的要求，加強監管和服務機構、隊伍建設的頂層設計。要理順監管系統，細化各級監管、執法部門的職責任務，規范日常監管和執法監管，強化監管力度和支撐；要優化檢驗檢測機構人員裝備設置、配置，增強服務功能和實力，提升服務水平和能力。應從特種設備監管服務的具體要求和特點出發，強化監管與服務的整體功能和合力，構建齊抓共管的工作格局。要建立企業主體責任落實機制，不斷強化主體責任意識和管理手段，不斷增強企業自我監督、管理和維護能力；要建立監管和服務的協調配合機制，充分調動行業主管部門和基層政府的積極性，確保工作相互支持、相互協作，溝通順暢、目標一致，使監管不僅能夠做到及時到位，還能擁有服務和技術的支持和支撐，使服務不僅能夠做到周到細致，還能體現監管的具體要求。同時，應探索建立市場競爭和內部競爭機制，研究解決好特種設備監管服務中的“有限資源”和“無限需求、無限問題”的矛盾，把能交給市場組織的監管或服務，可盡量交由市場去辦，以市場的手段解決監管和服務的資源不足和需求問題；不便交給市場的，可在內部建立良性競爭機制，重心向一線傾斜，鼓勵“以事定費，費隨事轉”“多勞多得”，使工作量和績效與個人工資收入掛鉤，打破“大鍋飯”和平均主義的固有模式。

第二，必須解決好高效管理問題，建立健全監管和服務制度機制。應明確條塊責任、崗位職責，規范辦事程序、工作流程，強化時間觀念、任務分工，使監管服務在嚴謹有序的狀態下進行，做到有條不紊、科學實施、公開透明，減少盲從、隨意，或被動應付、打亂仗。應以可能出現的問題為導向，不斷完善措施、補齊短板，有效彌合監管與服務的縫隙，堵塞監管與服務的漏洞，防范監管與服務的隱患，使監管服務更加嚴格嚴厲、深入細致、章法有度。要加強監督檢查，進一步完善“兩隨機一抽查”制度，強化對監管和服務機構的管理約束，培養良好的行業行為和風氣；要加大執法監管力度，創新方式方法，對各類違法違規行為，既要嚴肅查處，又要循循善誘，確保合法合規、合情合理；要加強對特種設備日常使用和維護保養情況的檢查，不斷強化企業和使用管理單位主體責任意識和責任落實，增強自我監管和維護保養的自覺性和主動性。

第三，必須解決好人機有效匹配問題，優化監管和服務力量配置。應合理配置監管、服務力量，使監管服務人員、機構與特種設備數量的對應比例適中，確保人員、機構能力可及可為，特種設備監管服務有效可控，使人員、機構既能有效履行職責，又能保證工作質量和效果。應建立監管服務人員和機構與特種設備數量相適應的自我調節機制，使人員和機構能在一定程度上隨著特種設備數量的變化而調整適應，始終保持在一個有效支撐的數量或水平上，確保監管服務網絡的密度、幅度、深度和力度，使特種設備監管服務始終不出現空白、盲點或力量弱化。

第四，必須解決好崗位與能力適應問題，加強監管和服務工作人員隊伍建設。當前，工作人員的整體素質不高、能力不強，機構的科技含量不高、整體實力不強，仍是“人機矛盾”的重要因素。為此，必須把抓好工作人員隊伍培訓，作為特種設備監管和服務工作人員隊伍建設的一項長期任務來抓。要加強工作人員的業務技能學習、交流和培訓，力求縮短實習期、適應期，縮小工作與需求的差距，倡導一專多能、力爭全能，使從事一線監管和檢驗工作的技術人員、檢驗師、檢驗員比例大幅提升，工作人員資質和能力素質得到不斷提高，使有限的工作人員隊伍工作能量和能力實現最大化；要建立培訓考核機制，把平時學習和定期學習培訓有效結合起來，積極構建資質考取、升級的有效平臺和通道，使監管和檢驗工作人員能夠及時了解掌握新政策新法規、及時學習掌握新知識新技能，能夠盡快熟練掌握崗位職責和操作要領，為工作人員的成才、技術提升創造有利條件。應抓好科技裝備提升，強化硬支撐，盡可能配備一定數量的監管服務車輛，加快裝備技術的升級換代，不斷提高作業能力和檢驗檢測水平，著力提升快速反應能力和監管服務效率。

第五，必須解決好活力和創新問題，充分挖掘監管和服務潛能。應強化“互聯網+”監管和服務理念，建立動態監管服務平臺，有效運用大數據，促進監管和服務及時、高效，提高監管服務的實效性、科學性。要建立激勵機制，定期組織考核考評，及時總結經驗、宣傳典型，及時發現問題、解決問題，對表現突出的單位和個人，應及時給予精神和物質獎勵，并在使用和評職評級上予以優先。對問題較多的單位和個人，應及時糾正、問責，嚴重的必須果斷調整崗位或作出組織處理。應改進創新工作方式方法，有效區分特種設備使用管理的主體責任、監管責任和服務責任，把各方面的積極性充分調動起來、融合在一起，使管理、監督和服務相互支撐、相輔相成，圍繞一個共性目標，實現自身價值的最大化；應以辯證的思維和方法處理監管與服務的關系，寓監管于服務之中，以優化服務增強監管的有效性，使二者相互協調、相互配合，實現無縫對接；應“虛”“實”兼顧，把網上信息化的監管服務與實地現場監管服務有效結合起來，在抓好日常監管服務工作的同時，著力構建監管服務綜合網絡平臺，建立統一的大數據庫，融監管和服務于一體，促網絡互聯互通，信息共享共用，建立線上線下、全時空監管服務體系，使監管和服務實現全方位全領域全覆蓋，確保一有情況能夠及時發現、及時處理、及時解決。

第六，必須解決好多元共治問題，全面調動監管和服務的社會力量。應加強特種設備相關政策、條例和法規的宣傳教育，普及特種設備相關知識，使特種設備使用、管理、服務相關要求，維護、保養、檢驗、檢修和應急處理的相關規定，成為全社會共識和基本常識，增強全社會對特種設備監管服務的理解和支持；應狠抓主體責任、監管責任的落實，以產權和使用權為主體，以監管和服務為客體，進一步細化責任、區分責任落實，使主體責任意識更加強化，責任主體的行動更加自覺和主動，使監管責任、技術保障更加有力有為，防止主次不分、大包大攬，一切寄希望于行政監管或服務保障部門，切實轉變“保姆式”的監管和服務觀念和做法；應與企業、社區等協作，有效建立特種設備使用管理單位和企業的安全監管隊伍，積極培養群眾監督員或義務監管員，有條件的地區還可參照其他公共管理模式，建立特種設備或電梯網格化管理機制和安全協管員隊伍，分片包干、責任到人，使行政機構、部門監管服務，企業、社區等自我監管服務，社會監管服務等多種形式有效地融合在一起，擴大監管服務隊伍，提升監管服務的整體實力；同時，應加速推進特種設備安全責任保險，暢通社會救濟渠道，增強監管服務的及時性、有效性和多樣性，充分調動社會力量廣泛參與，濃厚監管服務的社會環境和氛圍。