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山東省人民政府辦公廳轉發省經濟和信息化委員會關于推進“無線城市”試點工作的意見的通知

山東省人民政府辦公廳
轉發省經濟和信息化委員會關于推進
“無線城市”試點工作的意見的通知

魯政辦發〔2009〕116號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　為落實省政府與中國電信、中國移動、中國聯通三大通信運營企業簽署的戰略合作協議，省經濟和信息化委員會制定了《關于推進“無線城市”試點工作的意見》，經省政府同意，現將這個意見轉發給你們，請結合本地實際，認真組織試點。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十月十五日

關于推進“無線城市”試點工作的意見
(2009-2012)
山東省經濟和信息化委員會

　　按照《山東省國民經濟和社會信息化“十一五”發展規劃》(魯政發〔2006〕45號)要求，為落實省政府與各通信運營企業簽署的戰略合作協議，現就推進“無線城市”試點工作提出以下意見：

　　一、充分認識推進“無線城市”試點工作的重要性和必要性

　　“無線城市”是使用高速寬帶無線技術覆蓋城市行政區域，從而提供方便快捷無線網絡接入和應用服務的城市。“無線城市”的實施，是衡量城市運行效率、信息化程度以及競爭水平的重要標志，對提升我省信息基礎設施層次、提高信息化應用水平、加快信息產業發展將起到重要的促進和帶動作用。各級、各有關部門和單位要按照貫徹落實科學發展觀的要求，進一步統一思想，切實增強緊迫感和責任感，積極配合支持，為“無線城市”建設、應用和相關產業發展提供良好環境。

　　二、指導思想和目標要求

　　(一)指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，以提升城市信息化發展水平為目的，大力推進信息化與城市化融合，按照“政府引導、市場化運作，總體規劃、分類推進，突出重點、協調發展，服務社會、帶動產業”的原則，以信息化體制和機制創新為動力，以信息技術應用為主導，以信息資源開發利用、整合共享和普遍服務為核心，拓展無線數字應用領域，提升城市管理與運行效率，完善城市服務功能，提高公共服務水平。

　　(二)目標要求。從2009年開始，用3年左右時間，通過濟南、青島、煙臺、濰坊、東營、泰安、德州等市試點工作，確定“無線城市”應用系統、技術產品及運營模式，為社會提供方便、快捷的無線網絡接入服務，同時滿足政府各部門在電子政務、城市管理、救助指揮、公共事業方面的無線網絡應用服務，力爭到2012年底，逐步建成覆蓋全省的高帶寬、高可靠性的“無線城市”群。

　　1.網絡覆蓋目標。基本在全省建成國內領先的無線寬帶網絡基礎設施，實現試點城市主要區域的無線寬帶網絡普遍覆蓋，建成以試點城市為中心覆蓋全省的“無線城市”群，最終實現全省“無線城市”的互聯互通和跨區域漫游。

　　2.業務應用目標。實現無線寬帶業務在試點城市政務、商務、生產、生活等社會各個領域的全面深入應用。

　　3.產業目標。通過不斷完善“無線城市”產業鏈的各個環節，促進我省現代產業體系相關領域進一步發展，形成完整“無線城市”產業鏈的雛形，使我省成為國內“無線城市”相關設備主要產地;通過無線寬帶業務應用促進服務業升級，實現我省經濟發展方式的轉變。

　　4.信息化目標。促進全省城市信息化水平提高，努力實現全省信息化應用達到全國領先水平，信息化水平初步邁入世界先進行列的目標。

　　三、“無線城市”試點工作的重點應用領域

　　(一)移動電子政務工程。結合電子政務建設，積極推廣在移動辦公等領域應用無線寬帶網絡，開發建立政府移動辦公系統，建設移動電子政務應用系統，形成“無址辦公”應用模式，提高政務信息的流轉和交互效率。推進市政、文化、旅游、交通、氣象等信息資源的共享，構建政府移動信息化服務系統，最終形成以無線網絡、基礎信息、支撐網絡和綜合應用為基礎的立體移動電子政務系統。

　　(二)移動電子商務工程。鼓勵通信運營企業、電信增值業務服務商、內容服務提供商和金融服務機構相互協作，在企業研發、生產、管理、銷售等環節，建設移動信息化應用系統。推動移動電子商務在金融證券、商貿流通等領域的應用，面向公共事業、交通旅游、就業家政、休閑娛樂、市場商情等領域，發展移動支付、手機“一卡通”、移動物流配送、無線企業和移動商務管理等重點項目，進一步擴展傳統電子商務系統的應用范圍和方式。

　　(三)公眾移動信息化工程。構建無線網絡應用數據管理服務平臺，完善人口、空間地理、宏觀經濟等的基礎性信息資源庫，整合科技、教育、文化、衛生、交通、旅游、農業等公益性信息資源，積極推進無線醫療、無線數字廣場、無線景區等重點公共服務項目，大力推進無線寬帶業務在科技教育、醫療衛生、便民支付、城市“一卡通”、業務咨詢等公共服務領域的模式創新。

　　(四)移動電子社區工程。以加強社區實有人口管理和服務為重點，結合智能化社區試點建設，積極開展移動電子社區的試點示范，以完善社區無線寬帶信息服務設施為主要任務，推廣與居民生活密切相關的集約化移動信息服務模式，大力推廣移動平安社區監控平臺、移動抄表、無線便民信息服務亭等項目，建設一批具有示范效用的無線寬帶智能化樓宇和居民社區。

　　(五)無線數字城市管理和應急聯動工程。積極推進新型城市管理無線基礎網絡的建設，提高城市管理、環境保護、社區衛生等信息管理水平;大力發展無線城市智能交通系統、無線城市監控系統、大氣污染無線監測系統、無線路燈監控系統項目，實現公安、消防、交管、城管、城建、急救等部門協同聯動。

　　(六)“三網融合”工程。加快推進有線寬帶城域網、無線寬帶城域網、地面數字電視網、移動多媒體廣播網等服務網絡的有效融合，促進電信網、廣電網、互聯網的“三網融合”在“無線城市”領域的率先突破，逐步建成覆蓋廣泛、高速互聯的“全網通”信息基礎設施。推進移動互聯網、移動電話、數字電視終端設施的“一機多網”，實施無線數字家庭普及計劃，實現“無線城市”服務終端設施多渠道、多業務和多網絡的拓展應用。

　　四、加強“無線城市”支撐體系建設

　　(一)建立完善“無線城市”信息綜合服務平臺。有效發揮平臺聚集效應，逐步統一技術標準、服務規范，形成覆蓋全省的移動信息化服務門戶。整合運營商優勢資源，推動行業性和區域性服務平臺的建設，不斷培育和孵化優秀的“無線城市”產品和服務，全面推進“無線城市”產業鏈形成。

　　(二)實現無線寬帶網絡覆蓋。在符合國家有關政策和相關規定的前提下，分區域、按步驟加快建設先進適用、組網靈活的無線寬帶移動通信網絡。在公共安全和應急聯動的業務場所，還可考慮借助數字無線集群網絡接入。加強寬帶和移動網絡的融合，更好滿足城市管理、應急保障、定位測控、生產調度、公眾服務等方面的無線應用需求。

　　(三)推廣普及“無線城市”終端。組織省內外IT企業進行“無線城市”終端的研發，加快產品上市進程，豐富“無線城市”接入手段。對通信運營企業“終端+無線寬帶”資費給予政策扶持，促進“無線城市”各類終端的市場普及。

　　(四)培育“無線城市”產業。積極扶持信息服務企業開展基于無線網絡的增值服務，拓展多種應用形態，促進現代服務業的發展。積極推進有線數字電視、移動電視、手機電視的有機結合，將傳統文化產業與無線網絡有機融合，促進文化創意產業加快發展。

　　(五)制定統一的規范體系。參照國家相關規范，結合我省實際，制定全省統一的“無線城市”建設相關規范。統籌規劃，統一系統網絡技術規范、連接接口及相關協議，規范信息資源庫開發，實現互聯互通和資源共享。

　　五、推進步驟

　　“無線城市”試點工作從2009年下半年到2012年底分3階段推進。

　　(一)制定方案階段。2009年下半年，組織有關設區市政府制定“無線城市”試點建設實施方案。試點申報工作由設區市政府提出書面申請，經省經濟和信息化委組織審核后確定。

　　(二)建設實施階段。2010年上半年，開展試點工作，統一技術規范，建立統一的“無線城市”支撐服務體系，建成覆蓋主城區的無線寬帶城域網。

　　(三)推廣應用階段。2011年，各試點城市要在主城區實現無線上網功能的基礎上，重點在移動電子政務、移動電子商務、移動電子社區等領域進行試點。在無線技術和網絡覆蓋進一步完善后，在城市管理和應急聯動系統中運用無線網絡。

　　六、推進措施

　　(一)加強組織領導。省經濟和信息化委要加強對“無線城市”試點工作的組織，加強統籌規劃，積極引導行業協會、高等院校和相關企業廣泛參與，為我省“無線城市”建設提供保障。

　　(二)加大政策支持力度。通過政策、法規等多種手段，對“無線城市”產業鏈中相關企業單位給予必要的支持。各地可采取適當的財政、稅費優惠措施，協調提供市政基礎設施資源等，充分調動相關企業的積極性。采取有效的財政扶持政策，推動無線寬帶業務在政府部門的率先應用。各地經濟和信息化部門要積極支持各通信運營商爭取國家及各通信運營商總部新一代移動通信網建設發展資金支持。

　　(三)認真抓好應用試點和示范工作。盡快啟動需求迫切、條件較好的會展中心、大學校園、全運會場館、旅游風景區等重點區域典型應用項目的示范建設。各級政府有關部門應在方案指導、政策扶持、專家咨詢、應用開發等方面給予支持，培育一批“無線城市”應用典型和示范單位。各試點城市要在試點過程中，及時總結和推廣“無線城市”建設示范成果，完善網絡功能和運行機制，為在全省范圍內推廣應用打好基礎。

　　(四)協同推進“無線城市”產業發展。各地經濟和信息化部門要做好新一代移動通信網應用規劃，加強對新一代移動通信網設備產業化的扶持力度，特別對新一代移動通信網產業鏈涉及的半導體、電子器件、移動終端、移動網絡基站設備、軟件及信息服務業等相關產業的發展給予支持。科技、工商、財稅等部門要在各自職能范圍內，制定對3G應用與“無線城市”產業的支持措施。通信運營商應為“無線城市”發展提供優質新一代移動通信網服務，積極推薦我省新一代移動通信網及相關設備供應商的產品進入集團采購目錄。

　　(五)加強信息安全保障。建立完善“無線城市”寬帶網絡和信息安全保障體系框架，抓好安全管理體制機制建設，加大關鍵領域安全技術產品的研究開發。重點加強網絡信任體系建設，加強電子認證基礎設施建設，建立網絡社會自治和自律機制，建立規范有序的網絡信息傳播秩序。

　　(六)營造良好發展氛圍。充分利用電視、廣播、報刊、互聯網絡等各種媒體，積極開展群眾性、趣味性、多樣性的“無線城市”普及活動，形成全社會普遍認同和積極參與的“無線城市”建設良好氛圍。

　　

主題詞：信息　城市　試點　意見

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2009年10月15日印發