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關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作的意見

質(zhì)檢特函〔2011〕35號 

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

近年來，雖然特種設(shè)備事故總體上處于較為平穩(wěn)的態(tài)勢，但安全形勢依然十分嚴(yán)峻，事故主要原因是企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)，對安全工作重視不夠、投入不足、管理不力，違法違規(guī)使用特種設(shè)備。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）的有關(guān)要求，為進(jìn)一步落實(shí)特種設(shè)備安全工作部署，切實(shí)加強(qiáng)特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提高特種設(shè)備使用安全管理水平，有效防止和減少特種設(shè)備事故，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹特種設(shè)備法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理為切入點(diǎn)，以落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升特種設(shè)備使用安全水平。積極推進(jìn)“一崗雙責(zé)”工作制度，努力構(gòu)建“多元共治”工作格局，創(chuàng)新開展基于風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)分級分類監(jiān)管工作，不斷完善使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察的長效機(jī)制，進(jìn)一步提高安全監(jiān)察工作的有效性，防止和減少特種設(shè)備事故。

（二）工作目標(biāo)。

通過推進(jìn)企業(yè)使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，提升特種設(shè)備使用安全管理水平，遏制違法違規(guī)行為；通過開展基于風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)分級分類監(jiān)管工作，創(chuàng)新安全監(jiān)察工作方式，強(qiáng)化使用薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升安全監(jiān)察工作的針對性、有效性。力爭經(jīng)過兩年的努力，特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作方式更加科學(xué)，違法違規(guī)現(xiàn)象有效遏制，使用安全管理水平明顯提高，特種設(shè)備事故顯著下降。

二、工作內(nèi)容

（一）全面落實(shí)企業(yè)特種設(shè)備使用安全主體責(zé)任。

特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)自覺履行法律法規(guī)賦予的責(zé)任義務(wù)，不斷提升特種設(shè)備使用安全管理水平。特種設(shè)備使用單位要建立安全管理機(jī)構(gòu)，健全安全管理規(guī)章制度，開展使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、培訓(xùn)教育各項(xiàng)措施落實(shí)到位；要落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，積極推進(jìn)企業(yè)安全管理負(fù)責(zé)人（代表企業(yè)法人實(shí)施安全管理的安全管理人員）制度，切實(shí)履行其安全管理工作的職責(zé)，嚴(yán)格追究安全管理負(fù)責(zé)人的安全管理責(zé)任；要認(rèn)真開展隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”；要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案并定期開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格作業(yè)人員持證上崗、按章作業(yè)制度。

（二）積極推進(jìn)“一崗雙責(zé)”工作制度。

“一崗雙責(zé)”工作制度是落實(shí)政府及相關(guān)部門特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任的有力措施。各級質(zhì)監(jiān)部門要將特種設(shè)備安全監(jiān)察工作納入到地方政府安全生產(chǎn)工作中，并列入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核；要建立地方政府部門聯(lián)席會議制度等有效協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決安全工作中的重大問題，落實(shí)各部門特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任；要建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)的特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層特種設(shè)備監(jiān)管員、協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)；要健全隱患整治工作機(jī)制，重大隱患實(shí)施政府掛牌督辦和公告制度，開展隱患排查督促企業(yè)落實(shí)整改措施；要加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作力度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)[2011]11號）中“四個(gè)一律”的要求查處違法違規(guī)行為；要完善政府領(lǐng)導(dǎo)下并會同安監(jiān)、檢察、公安、工會等部門開展事故調(diào)查處理的工作機(jī)制，將特種設(shè)備應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急處置平臺管理。

（三）努力構(gòu)建“多元共治”的工作格局。

“多元共治”是提高特種設(shè)備安全監(jiān)察工作效能的有效方式。各級質(zhì)監(jiān)部門要努力構(gòu)建企業(yè)主責(zé)、政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督的特種設(shè)備“多元共治”工作格局。要強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)特種設(shè)備安全管理工作的主動性、自覺性；要積極爭取地方政府的支持，充分發(fā)揮地方政府對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)作用；要密切聯(lián)系相關(guān)監(jiān)管部門，充分發(fā)揮多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制作用；要自覺接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用和新聞媒體輿論宣傳作用，不斷提高全社會的特種設(shè)備安全意識。

（四）積極推進(jìn)特種設(shè)備使用監(jiān)管方式創(chuàng)新。

分級分類監(jiān)管是提高特種設(shè)備安全監(jiān)管效能的重要措施，是使用監(jiān)管方式的創(chuàng)新。各級質(zhì)監(jiān)部門要結(jié)合全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，推進(jìn)特種設(shè)備使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作；要結(jié)合設(shè)備、環(huán)境等固有風(fēng)險(xiǎn)因素以及管理控制水平等動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素綜合評價(jià)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況；要結(jié)合評價(jià)結(jié)果實(shí)施使用單位分級分類監(jiān)管；要結(jié)合使用單位分級分類確定安全監(jiān)察的重點(diǎn)以及制定有針對性的監(jiān)管配套措施；要結(jié)合“基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)研究”（“十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，以下簡稱“關(guān)鍵技術(shù)”）課題研究成果推進(jìn)分類監(jiān)管理論創(chuàng)新和試點(diǎn)應(yīng)用；要結(jié)合企業(yè)分類監(jiān)管推進(jìn)特種設(shè)備安全合同管理、安全責(zé)任保險(xiǎn)和質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。

三、工作要求

各地質(zhì)監(jiān)部門要通過強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、推進(jìn)完善“一崗雙責(zé)”工作制度、制定實(shí)施使用安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)開展安全管理達(dá)標(biāo)示范縣建設(shè)等活動，進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作。今年總局將通過推進(jìn)使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，組織開展使用單位分級分類監(jiān)管試點(diǎn)工作(方案見附件)。各級質(zhì)監(jiān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，制定可行的工作計(jì)劃和考核目標(biāo)，并注意在工作中積極與政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門溝通，確保本地區(qū)將本意見的具體措施落實(shí)到位。

 

附件：特種設(shè)備使用單位分級分類監(jiān)管工作方案

 

 

 

 

二〇一一年四月二十八日

附件：

 

特種設(shè)備使用單位分級分類監(jiān)管工作方案

一、工作任務(wù)

（一）制定使用安全管理與評價(jià)相關(guān)準(zhǔn)則。

試點(diǎn)地區(qū)省級質(zhì)監(jiān)部門要認(rèn)真開展特種設(shè)備使用單位履行法定安全責(zé)任義務(wù)情況和使用安全管理狀況調(diào)研工作，采集相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，客觀分析企業(yè)使用安全管理狀況，為制定特種設(shè)備使用安全管理相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)則和措施提供數(shù)據(jù)支撐。總局將根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)使用安全管理調(diào)研以及相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，組織專家制定特種設(shè)備使用安全管理與評價(jià)相關(guān)準(zhǔn)則。同時(shí)，鼓勵各地質(zhì)監(jiān)部門或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織結(jié)合通用準(zhǔn)則，有針對性地制定重點(diǎn)行業(yè)特種設(shè)備使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)。

（二）開展使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)。

根據(jù)已開展的使用環(huán)節(jié)監(jiān)管工作情況，研究確定使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)，先行推進(jìn)使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。各級質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)特種設(shè)備使用安全管理與評價(jià)相關(guān)準(zhǔn)則，指導(dǎo)企業(yè)建立健全特種設(shè)備使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，幫助企業(yè)解決使用安全管理方面的疑難問題，積極推進(jìn)使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。支持鼓勵特種設(shè)備使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動平臺共同推進(jìn)。

（三）開展使用單位安全水平分級分類評價(jià)。

各試點(diǎn)地區(qū)按照特種設(shè)備使用安全管理與評價(jià)相關(guān)準(zhǔn)則，對使用單位的使用安全風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行分級分類評價(jià)，即在對設(shè)備、環(huán)境等固有風(fēng)險(xiǎn)以及管理控制水平等動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評級基礎(chǔ)上，綜合評價(jià)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)狀況類別。評價(jià)可以采用企業(yè)自評與日常安全監(jiān)察與定期檢驗(yàn)復(fù)評相結(jié)合等多種方式。評價(jià)可以分為不同等級，實(shí)行動態(tài)考核管理，并建立使用單位分級分類監(jiān)管的管理臺賬。現(xiàn)階段的評價(jià)結(jié)果只作為使用單位完善使用管理和監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管的依據(jù)。

（四）開展使用單位分類監(jiān)管試點(diǎn)。

試點(diǎn)地區(qū)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用單位分級分類結(jié)果，制定針對性的差異化監(jiān)管措施，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)、薄弱企業(yè)、薄弱領(lǐng)域的監(jiān)督管理。對綜合評價(jià)結(jié)果為低風(fēng)險(xiǎn)（一類）企業(yè)，以自主管理為主，監(jiān)督抽查為輔，促使其持續(xù)保持較高安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制水平；對綜合評價(jià)為中風(fēng)險(xiǎn)（二類）企業(yè)，以指導(dǎo)幫助為主，監(jiān)督檢查為輔，督促其改進(jìn)工作，提高安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制水平；對綜合評價(jià)為高風(fēng)險(xiǎn)（三類）企業(yè)，以監(jiān)督指導(dǎo)為主，以執(zhí)法查處為輔，監(jiān)督其整改落實(shí)，提高安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制水平。

二、工作安排

分級分類監(jiān)管工作擬分兩個(gè)階段實(shí)施。2011年開展特種設(shè)備使用安全管理狀況調(diào)研，在已制定使用安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定特種設(shè)備使用安全管理與評價(jià)相關(guān)準(zhǔn)則草案。確定4個(gè)以上省市的80個(gè)以上企業(yè)為試點(diǎn)單位，先行開展特種設(shè)備使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和使用單位分級分類監(jiān)管試點(diǎn)，并進(jìn)一步完善特種設(shè)備使用安全管理與評價(jià)相關(guān)準(zhǔn)則。同時(shí)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)特種設(shè)備使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。2012年在總結(jié)試點(diǎn)工作效果基礎(chǔ)上全面推進(jìn)使用單位分級分類監(jiān)管工作。期間，“關(guān)鍵技術(shù)”課題研究將與試點(diǎn)工作同步、互動開展，課題階段性研究成果也將及時(shí)應(yīng)用于使用單位分級分類監(jiān)管的試點(diǎn)工作。