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國家特設局關于2012年度特種設備獲證單位 監督抽查情況的通報

關于2012年度特種設備獲證單位 

監督抽查情況的通報   

各省、自治區、直轄市質量技術監督局，有關單位： 

 為進一步加強特種設備獲證單位的監督管理，規范特種設備生產、檢驗檢測工作行為，提高產品質量和工作質量，根據《行政許可法》和《特種設備安全監察條例》的相關規定，2012年我局組織對105家獲證生產單位、檢驗檢測機構進行了監督抽查。現將有關情況通報如下： 

    一、監督抽查方式 

此次監督抽查針對不同類型的單位繼續采取不同的抽查方式。對生產單位，采取資料核查、到單位生產現場檢查和產品安全質量抽樣檢驗相結合的方式；對綜合檢驗機構，采取到生產單位檢查產品質量和到檢驗機構核查監檢資料相結合的方式；對無損檢測機構，采取到大型石化工程現場監督抽查的方式。 

    二、生產單位監督抽查情況 

此次監督抽查共抽查生產單位80家，均為特種設備制造單位。其中鍋爐制造單位10家，壓力容器制造單位8家，氣瓶制造單位20家，電梯制造單位18家，起重機械制造單位12家，大型游樂設施制造單位6家，場（廠）內專用機動車輛制造單位6家。鍋爐壓力容器制造單位以小鍋爐和快開門式壓力容器制造單位為重點，氣瓶制造單位以液化石油氣瓶制造單位為重點，機電類特種設備制造單位則以投訴舉報、媒體曝光、檢驗中發現問題較多的單位為重點，主要抽查了電梯、起重機械、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛制造單位。抽查的主要內容為獲證單位條件是否持續符合相關法規和規范的要求，重點對企業資源條件的變化情況、質量保證體系的運行情況、產品質量控制情況等進行檢查。從檢查結果看，大部分被抽查單位能夠按照國家法規、技術規范、標準的要求從事特種設備生產活動，產品質量基本能夠得到保證，但仍有一些單位存在比較嚴重的產品質量問題，部分企業在取得制造許可后，資源條件下降，質量保證體系執行不到位，所生產的產品質量安全性能下降，不能滿足安全技術規范的要求。具體情況如下： 

  （一） 鍋爐壓力容器生產單位 

    1．資源條件方面 

部分制造單位不能持續滿足《鍋爐壓力容器制造許可條件》（以下簡稱《許可條件》）的要求。主要是持證焊工、無損檢測人員數量不足，責任人員無技術職稱；射線曝光室基礎設施、原材料存放場地等不能滿足生產需要；少數氣瓶生產單位爆破試驗設備、熱處理設備、水壓試驗設備等不能滿足生產需要等。 

    2．質量保證體系建立和實施方面 

部分單位質量保證體系不能滿足《特種設備制造、安裝、改造、維修質量保證體系基本要求》（TSG Z0004-2007）的要求，質量手冊或者更新版本無批準人簽字，管理評審未嚴格按照手冊要求實施；不能及時更新相關法規規范和技術標準；缺少鍋爐節能技術管理方面的規范和標準；部分氣瓶制造企業材料移植標識、焊材標識、車間生產產品狀態標識和檢驗標識等不符合要求；熱處理、水壓試驗和氣密性試驗報告等無責任人簽字；經監督檢驗的氣瓶產品護罩上未打“TS”監檢標識等。 

    3．產品質量方面 

部分壓力容器企業產品焊縫缺少焊工鋼印，射線底片有質量問題；部分鍋爐企業產品焊縫透照不符合標準的要求，產品焊接試板不符合安全技術規范的要求；大部分快開門壓力容器企業的產品上沒有按標準的規定留出門齒退讓平臺。 

    4．產品抽樣檢驗方面 

此次對企業生產的氣瓶產品進行了現場抽樣，集中檢驗。對液化石油氣鋼瓶進行了射線檢測、水壓爆破等7項檢驗，對鋼質無縫氣瓶進行了水壓爆破、常溫疲勞循環等6項檢驗。通過檢驗發現，個別企業生產的液化石油氣瓶抽樣產品的力學性能試驗、水壓爆破試驗和射線檢測不合格，無縫氣瓶抽樣產品的力學性能試驗、常溫疲勞循環試驗不合格。 

被抽查企業存在的具體問題見附件1。 

   （二）機電類特種設備制造單位 

   1．資源條件方面 

少數制造單位資源條件不能持續滿足許可條件要求。部分企業技術人員數量不足，持證焊工數量或資格達不到要求；少數企業生產車間的加工、校驗等設施和工裝調試設備不齊全；個別企業的生產場地已不再符合制造條件的規定。 

   2．質量保證體系建立和實施方面 

部分企業質量保證體系不能有效運行，未能按安全技術規范的要求及時修訂質量保證體系文件并履行批準程序，制造過程檔案管理不完善，現場作業指導文件未按程序制定，記錄表格未嚴格執行體系文件要求，記錄表格填寫不完整，未嚴格按照合格供方名錄進行采購，缺少合格供方的評價見證資料；法規和標準未及時更新；產品的設計不符合現行標準規定；忽視用戶的反饋意見，歸檔資料缺少問題和追蹤處理記錄；部分游樂設施產品缺少設計圖紙，個別部件未按圖紙進行制造；個別電梯企業產品合格證明和外包裝上未按規定標注許可證信息；個別已停止生產或地址發生變更的企業，未及時向許可機關辦理變更手續。  

   （三）處理意見 

   1．對存在問題的泰興市現代壓力容器制造有限公司、樂山市長江鍋爐有限公司、河南省黃河鍋爐廠等企業提出通報批評并責令整改。 

   2．對產品質量存在問題的浙江天恩壓力容器制造有限公司和杭州安泰鋼瓶有限公司提出通報批評，責令兩公司徹查產品不合格原因并進行整改，由當地質監部門按照《特種設備安全監察條例》的有關規定予以相應的行政處罰。整改完成后再次進行產品抽樣檢驗，檢驗合格并經當地質監部門確認后，監督檢驗單位方可繼續對產品實施監督檢驗。 

   3．對天津市三志電梯有限公司、天津奧斯達電梯有限公司、安徽菲茵特電梯有限公司、安徽博士電梯有限公司等4家企業按照有關行政許可程序注銷自動扶梯制造許可資格。 

   4．對存在問題較多的蘇州化工裝備有限公司和云南昆特機械設備制造有限公司2家企業提出通報批評并責令整改，我局和云南省質監局將按照行政處罰的有關程序依法作出處理。 

   5．對天津西瑪格電梯公司和鄭州市上電機械設備有限公司2家企業提出通報批評并責令整改，由當地質監部門按照《特種設備安全監察條例》的有關規定予以相應的行政處罰。 

   6．對上述企業實施監督檢驗的檢驗機構，必須認真查找本機構在監檢工作中存在的缺失，舉一反三 ，解決問題，制定切實有效的改進措施，并將整改報告報我局。 

    三、檢驗檢測機構監督抽查情況 

此次監督抽查重點檢查綜合檢驗機構的特種設備制造、安裝監督檢驗工作質量和無損檢測機構工作質量，共抽查了10家綜合檢驗機構和15家無損檢測機構。綜合檢驗機構包括7家壓力容器制造監檢機構和3家電梯安裝監檢機構；15家無損檢測機構均是正在現場實施國家重點工程無損檢測的機構。抽查中發現的問題如下： 

   （一）綜合檢驗機構 

部分綜合檢驗機構質量管理體系在實施中存在問題，如未制定質量目標考核辦法，或未進行質量目標分解考核，或無考核記錄，未進行管理評審，質量管理體系記錄保存不齊全等；檢驗檢測儀器設備未檢定(校準)；檢驗記錄和報告的填寫不規范、不準確、不完整；監督檢驗人員未在相應的見證材料上簽字確認，不按要求出具監檢聯絡單和監檢意見通知書等見證材料；不能嚴格執行檢驗規程、檢驗項目漏檢、檢驗原始記錄填寫不規范等。 

   （二）無損檢測機構 

部分無損檢測機構項目部配備的人員不滿足質量體系的質控要求，質控負責人任職資格不滿足要求，無損檢測人員未注冊等；現場使用的檢測設備未檢定（校準）或無設備標識和狀態標識；檢測原始記錄信息不全或更改不符要求；射線底片存在錯評或漏評現象；檢測工藝卡和檢測報告的編制、審核、批準不符合規定等。 

被抽查檢驗檢測機構存在的具體問題見附件2。 

   （三）處理意見 

對存在問題較多或較嚴重的黑龍江省特種設備檢驗研究院、長春特種設備檢測研究院、江西省鍋爐壓力容器檢驗檢測研究院九江分院等3家綜合檢驗機構和廣東華泰檢測科技有限公司、鄭州石油天然氣華龍無損檢測有限公司等2家無損檢測機構提出通報批評并責令整改，上述檢驗檢測機構應制定切實有效的整改措施進行整改，并將整改報告報我局。 

    四、下一步工作要求 

   （一）各級質量技術監督部門應根據職責分工，依法對上述存在問題的生產單位、檢驗檢測機構的整改情況進行監督檢查。 

   （二）各省級質量技術監督部門要加強源頭監管，加大轄區內獲證單位的監督抽查和監檢機構的監督管理，嚴肅查處違法違規行為；配合總局做好對本次監督抽查中發現嚴重問題單位的行政處罰。 

   （三）自本通報發出之日起2個月內，所有被抽查獲證單位應對監督抽查備忘錄中的不符合項目進行徹底整改并報送整改材料，整改材料應經當地省級質量技術監督部門確認后報送我局。 

   （四）各特種設備獲證單位應對照監督抽查發現的問題，舉一反三，全面進行自查自糾，不斷提升特種設備產品質量和檢驗檢測工作質量。 

附件： 1．特種設備獲證企業存在的具體問題 

   2．檢驗檢測機構存在的具體問題     

 

                         質檢總局特種設備局 

           2012年12月19日

 

附件1    

特種設備獲證企業存在的具體問題

 

泰興市現代壓力容器制造有限公司：全部人員合同過期，快開門壓力容器產品未按照企業標準《快開門式壓力容器安全連鎖裝置》進行檢查。

新鄉鍋爐制造有限公司：快開門安全連鎖裝置測試報告及記錄描述的是模擬測試試驗過程及結果，但缺少模擬測試試驗的條件。

樂山市長江鍋爐有限公司某鋼板爐批號與材料質量證明書上的爐批號不一致，C級分廠焊材二級庫去濕機損壞、庫房相對濕度超過60%，焊條沒有領用手續，焊縫射線底片有丟失現象；四川樂山雄獅鍋爐有限公司某焊接試板彎曲試驗不合格，但未進行復驗，某產品筒節組焊工藝卡缺少產品試板縱縫焊接工序；樂山林江鍋爐廠某已完工產品焊接試板沒有進行力學性能試驗。

河南省黃河鍋爐廠：有兩人未辦理無損檢測人員注冊，設備檔案不全，臺賬未更新，缺少必要的法蘭檢測平臺、表面探傷機等；質量管理體系建立和運行方面，文件控制中缺少外來標準的采購、驗收等具體控制內容，設計控制中缺少設計委托的內容，缺少快開門連鎖保護裝置調試的工藝守則，考核記錄無簽字欄，質保師更換未備案，材料入庫無材料責任工程師簽字，現場焊接設備無編號、無狀態標識，產品法蘭設計未采用新標準等問題；產品安全質量方面，所抽查產品的焊工鋼印圖中缺少焊縫及焊工鋼印的標識，底片未放置像質計，并且存在因增感屏損壞產生的偽缺陷，熱處理曲線中局部降溫速度超過工藝規定的速度等。

蘇州化工設備有限公司：部分操作人員未持證上崗，磁粉探傷機無提升力試塊，密度片未檢定，設備臺帳與實際設備嚴重不符，設備無標識，板材庫房未分區管理且無防護措施，不銹鋼的卷板機、吊鉤和碳鋼支架無防護，無封頭檢驗樣板，叉車未定期檢驗，射線爆光室未取得放射性許可證等；質量保證體系建立與實施方面，質量目標不明確，質量檢驗計劃、工序流轉卡無責任人員簽字，未明確各個責任人員所負的質量責任，未設置搪燒質量責任人員，未提供該公司所收集的與產品相關的法規、標準目錄，未提供 “封頭加工協議”評審資料且封頭加工協議未見雙方責任、驗收標準等相關條款，合格分供方名錄無批準人簽字且資料不齊，熱處理報告和溫度記錄熱處理溫度超過工藝規范要求，暗室洗片裝置未見藥液溫度調節控制裝置，未提供搪玻璃物理性能理化檢驗報告，干燥皿內的干燥劑已失效，不合格品無處置記錄等；產品安全質量方面，搪玻璃反應釜“質量檢驗計劃”、“工序流轉卡”中，實際操作、檢驗記錄、情況不全、缺少責任人員的簽字確認，搪玻璃反應釜的材料質量證明書未放在產品質量技術檔案中，未提供搪玻璃的相關檢驗、試驗資料，不銹鋼反應器提供的焊接工藝評定報告未按新標準轉換等。

廣州市獅牌鋼瓶有限公司現場水壓爆破試驗機不能正常運行；南陽英威東風壓力容器制造有限公司熱處理設備無溫度自動記錄；江西長征金屬制品有限公司水壓試驗設備損壞待修。

浙江天恩壓力容器制造有限公司生產的WMA219-40-15型號無縫氣瓶抽樣產品的力學性能試驗、常溫疲勞循環試驗不合格；杭州安泰鋼瓶有限公司生產的YSP35.5型號液化石油氣瓶抽樣產品的力學性能試驗、水壓爆破試驗和RT檢測不合格。

附件2     

檢驗檢測機構存在的具體問題