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支撐天然氣大發(fā)展關(guān)鍵靠改革

   “中國的天然氣發(fā)展不會脫離世界能源發(fā)展的一般規(guī)律，特別是當前治理大氣污染的緊迫形勢下。中國天然氣一定會大發(fā)展，也必須要大發(fā)展。”國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉今天在此間舉行的“中國天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究”顧問專家座談會上致辭時表示，天然氣大發(fā)展，除政策環(huán)境支持以外，還需要一個現(xiàn)代的天然氣產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和政府管理及監(jiān)管體系作支撐。實現(xiàn)這個目標的關(guān)鍵是改革。

　　此次“中國天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究”顧問專家座談會由國務(wù)院發(fā)展研究中心與殼牌公司共同召開。出席會議的顧問專家包括：中共中央委員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任吳新雄，國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰，中石化集團公司原董事長傅成玉，工程院原副院長、院士謝克昌，中國石油(601857,股吧)咨詢中心原主任、院士翟光明，中石油天然氣集團副總經(jīng)理、黨組成員喻寶才，中海油集團公司副總經(jīng)理、黨組成員王家祥，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛，國家能源局油氣司副司長楊雷等。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員張軍擴、張來明、隆國強，國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任、宏觀部部長余斌等出席會議。會議由張來明主持，張軍擴做會議總結(jié)。殼牌集團首席執(zhí)行官范伯登、殼牌中國集團主席海博也在座談會上圍繞報告研究成果和推進中國天然氣戰(zhàn)略和參與國際合作等內(nèi)容發(fā)了言。

　　據(jù)李偉介紹，“中國天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究”是2013年12月2日在李克強總理和卡梅倫首相親自見證下簽署的由國研中心和殼牌共同承擔的中英兩國合作項目。在各方的共同努力下，目前已順利完成了研究工作，形成了一個40多萬字的研究報告，并提煉出一個4萬字的總報告。召開此次顧問專家座談會，旨在圍繞中國天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究課題已經(jīng)形成的主要研究結(jié)論和成果應(yīng)用展開討論，聽取各方面意見，以最終形成一個綜合、系統(tǒng)的并且經(jīng)得起實踐和時間檢驗的研究成果，為政策制定提供參考，為促進能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和治理大氣污染做出貢獻。

　　作為本次課題的中方總負責人，李偉在致辭中說，課題組通過對既有研究報告的研究，有以下四點認識：

　　一是要大力發(fā)展天然氣，將天然氣培養(yǎng)成為主力能源。李偉表示，天然氣具有清潔、高效和便于使用的特點，無論是對治理大氣污染、提高能源系統(tǒng)的整體效率，還是應(yīng)對未來間歇性可再生能源大發(fā)展帶來的調(diào)峰需求，我們都需要大力發(fā)展天然氣。2014年中國天然氣消費量為1830億方，占中國能源消費的比例為5.8%，約占全球天然氣消費總量的5.1%。根據(jù)預測，在政策到位的情況下，2020年天然氣的消費量將達到3500億方，占能源消費的比重為10%；2030年天然氣消費量將達到6000億方左右，占能源消費的比重超過15%，成為主力能源之一。天然氣發(fā)展不僅有長期性的戰(zhàn)略意義，對于當前拉動經(jīng)濟增長也有重大意義，天然氣是當前少有的一個成長空間大、不存在產(chǎn)能過剩的有效投資領(lǐng)域。

　　二是要完善配套政策，擴大天然氣的使用。李偉說，從長期來看，天然氣需求空間巨大，但要看到，這種需求是有條件的，是需要政策支持的。如果環(huán)境監(jiān)管以及下游價格改革不到位，天然氣的需求潛力是難以釋放的。實際上，2014年天然氣需求增速已經(jīng)放慢，而且，未來一段時期能源需求增速放緩、煤炭產(chǎn)能嚴重過剩、煤炭價格處于低位是非常確定的。因此，必須要加強分散用煤的環(huán)境監(jiān)管，并制定上網(wǎng)的峰谷電價、調(diào)整熱價來疏導下游用戶的成本。從中長期來看，還需要出臺碳稅來改變煤炭和天然氣的比價關(guān)系。

　　三是要安全、高效地增加天然氣供應(yīng)。李偉認為，盡管資源稟賦有差異，但從資源量上來看，全球和中國都有較充沛的天然氣，關(guān)鍵在于能夠?qū)崿F(xiàn)供應(yīng)多元化來分散風險。進口氣要實現(xiàn)進口來源、運輸通道和合同方式的多元化來規(guī)避風險。國內(nèi)氣要引入多家開發(fā)主體，增加供應(yīng)。管網(wǎng)和儲備設(shè)施要加快建設(shè)，互聯(lián)互通。儲備義務(wù)要明確，峰谷氣價要出臺。當然，不僅僅是供應(yīng)安全，合理的價格也極為關(guān)鍵，要提高勘探、開發(fā)、輸運、配送各個環(huán)節(jié)物理效率和經(jīng)濟效率，進口和對外投資也要將商業(yè)化原則放在首要位置，并利用國內(nèi)的資源和勘探開發(fā)成本的下降來增加談判籌碼，否則，高成本、高氣價將制約天然氣下游市場的拓展，使天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入死胡同。

　　四是改革是關(guān)鍵。李偉提出，天然氣大發(fā)展，除了政策環(huán)境支持以外，還需要一個現(xiàn)代的天然氣產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和政府管理及監(jiān)管體系作支撐。實現(xiàn)這個目標的關(guān)鍵是改革，改革的方向非常明確，就是按照十八屆三中、四中全會的要求，放開勘探、開發(fā)競爭性環(huán)節(jié)，在管網(wǎng)、儲運等自然壟斷環(huán)節(jié)要實現(xiàn)網(wǎng)運分離和公平準入監(jiān)管。政府要加強市場監(jiān)管、科技創(chuàng)新和環(huán)境安全監(jiān)管的投入，要加強立法和執(zhí)法來推動改革和行業(yè)發(fā)展。在明確改革方向和任務(wù)的同時，在改革的方法上，增量改革和漸進式改革符合天然氣行業(yè)的特點和中國的實際。

　　在座談會上，課題組成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文、殼牌國際公司戰(zhàn)略顧問威廉姆代表課題組向與會顧問專家介紹了研究報告的主要結(jié)論。

　　圍繞座談會主題，與會的顧問專家們進行了熱烈、深入、坦誠的研討，除了對課題成果給予充分肯定和高度評價外，還提出了一些具體意見和建議。

　　張軍擴在總結(jié)中表示，在今天的座談會上，雖然大家對一些具體的問題有不同的看法，但在重大問題上大家有一些基本的共識，可總結(jié)為三點：一、當前及今后一個時期，中國的天然氣發(fā)展面臨比較好的外部環(huán)境，擴大對天然氣的使用，甚至把它培育成主力能源之一，不僅有必要性，也有可能性。二、要把天然氣培養(yǎng)成一個重要的能源，我們還面臨很多問題和矛盾，需要付出艱苦努力，也需要很多政策支持。三、要真正培育和發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，需要通過改革構(gòu)建體制機制。方向是，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律、國際經(jīng)驗以及中國國情，妥善處理好政府與市場的關(guān)系。